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    中国西藏网 > 生态

    ?;ず谩暗厍蛑觥?,是一场硬仗

    王琳琳 发布时间:2019-03-17 13:12:00来源: 中国环境报

      近年来,我国在湿地?;ず托薷?、维护生物多样性方面做了大量工作,湿地?;ば薷垂ぷ魅〉昧撕艽蟪尚?。尤其是2016年国务院办公厅印发的《湿地?;ば薷粗贫确桨浮?,为我国湿地?;ば薷垂ぷ魈峁┝烁倭煨晕募?。

      然而,由于湿地生态?;ば薷椿撇唤∪?、湿地生态功能退化现象短时间内难以遏制、湿地?;す芾泶嬖诒∪趸方?、?;ね度氩蛔愕仍?,我国湿地?;び胄薷戳煊蛉匀淮嬖谥疃辔侍?。

      两会期间,多个民主党派和代表委员就湿地生态?;ず托薷刺岢鲆饧ㄒ?,希望能够加强湿地生态系统安全,?;ず谩暗厍蛑觥?。

      底数不清、退化程度不一、制度缺失等,导致湿地恢复并不容易

      目前,我国共完成了两次全国湿地资源调查。与2003年第一次湿地资源调查结果相比,2013年第二次全国湿地资源调查显示,我国湿地总面积占国土面积的5.58%,湿地资源总体上还处于不断减少的状态,每年减少的比例接近1%。

      面对湿地不断减少、污染持续加重的不利态势,目前我国采取了抢救性?;ず托薷吹拇胧?,即把一些还没有受到破坏的湿地资源抢救性?;て鹄?,同时,对一些已经退化的湿地采用恢复的方式进行修复和?;?。

      但是,湿地的?;び牖指床⒚挥心敲慈菀?。

      北京林业大学自然?;でг嚎蒲懈痹撼?,国家湿地科学技术专家委员会委员张明祥表示,湿地的恢复是十分困难的,“一是湿地的规划、设计、恢复、建造要花费一定的经济成本,二是湿地的恢复时间也是漫长的?!?/p>

      两会期间,农工党中央就针对鄱阳湖流域湿地生态修复工作提出了很多问题。农工党中央调研发现,近年来,鄱阳湖流域在湿地修复和水生生物多样性?;し矫孀隽舜罅抗ぷ?,流域生态修复取得了一定成效。但是,鄱阳湖流域湿地生态修复工作仍存在一些问题和困难,主要表现在以下几个方面:一是鄱阳湖湿地生态功能退化严重,部分湿地周边围湖造田和水产养殖非法侵占现象仍然存在;二是水生生物多样性锐减;三是生态修复体制机制不健全;四是生态修复投入不足等。

      而九三学社中央针对我国黄河流域湿地?;ず凸芾硖岢龅闹疃辔侍?,与鄱阳湖存在很多共性,如黄河源头区湿地退化萎缩问题突出,生态系统持续恶化;流域湿地生物多样性仍存在降低风险;流域湿地水资源不足、水环境污染相对较重等。

      张明祥表示,黄河流域湿地、鄱阳湖流域湿地分别是我国河流湿地、湖泊湿地的典型代表。两大民主党派的调研,针对具体流域的湿地?;ば薷垂ぷ?,凸显了我国重点流域的湿地生态修复工作进入深水期。

      “与湿地?;さ姆段啾?,我国需要进行修复的湿地范围要小得多。但是,我国的湿地修复工作面临底数不清、退化受威胁程度不一、短时间内难以遏制、修复制度缺失等多方面问题,这对我国的湿地?;すぷ骷焕??!闭琶飨樗?。

      实施分区分级分类管理,湿地?;ひ忧糠ㄖ苹?/strong>

      当前,我国湿地?;ば薷垂ぷ鞯某钢庵?,就是我国生态修复体制机制不健全。根据农工党中央的调研,鄱阳湖湿地生态修复相关工作机制尚未完全建立。例如在湿地管理体制上,除国家和省级是由林业部门管理,在省级以下,部分地区还没有专门的湿地?;す芾砘?,即使有专门?;せ沟牡胤?,其人员能力和技术水平也参差不齐。多部门交叉管理、行政体制条块分割、部门数据信息碎片化突出,对中小湿地的管理和监控尚未健全。

      而九三学社中央针对黄河流域湿地?;す芾淼牡餮幸蚕允?,黄河流域湿地?;す芾泶嬖诒∪趸方?,?;ね度氩蛔?。除源头区和河口区外,湿地?;ぢ什桓?。缺少?;す芾碜ㄏ罟婊?,部分地方未安排专门?;ぷ式?,湿地?;せ指聪钅磕岩月涫?。

      对此,张明祥表示,只有以法律为依准,明确各项管理制度和处罚,才能真正做好对湿地的?;ず托薷?。

      “目前,湿地管理面临的最大困难,就是湿地?;つ壳盎姑挥幸徊阶诺姆煞ü?。如果没有专门的法律法规明确相关条款,那么对于一些湿地的破坏行为就很难处罚到位?!闭琶飨樗?。

      2016年11月,国务院办公厅印发了《湿地?;ば薷粗贫确桨浮?,强调了完善湿地分级管理体系、实行湿地?;つ勘暝鹑沃?、健全湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、完善湿地?;ば薷幢U匣频纫幌盗心谌?,是我国湿地?;ば薷垂ぷ鞯母倭煨晕募?。

      张明祥介绍,《方案》出台后,全国已有20多个?。ㄊ?、区)出台了省级湿地?;ぬ趵?,但是毕竟没有专门的全国层面的法律法规,这对湿地?;す芾泶淳薮筇粽?。

      据了解,《湿地?;しā废喙亓⒎ㄒ丫腥虢衲耆舜蟮闹氐愎ぷ髂谌?,但是面对当前紧迫的湿地?;び胄薷葱问?,将现有要求转化为实实在在的政策措施和制度办法,对解决现实问题很有必要。

      为此,九三学社中央建议,实施全面分区分级分类?;す芾?,全面落实《湿地?;ば薷粗贫确桨浮?,完善法律法规,加大执法力度。将黄河全流域湿地全部纳入生态?;ず煜叻段?,严格执行湿地“占补平衡”制度,将黄河流域湿地面积、湿地?;ぢ?、湿地生态状况等?;こ尚е副昴扇氲胤秸拿鹘ㄉ枘勘昶兰劭己说戎贫忍逑?。

      农工党中央则建议,要多措并举,确保鄱阳湖流域湿地面积总量不减、?;ぢ什唤?、生态功能不减退。同时,继续完善生态修复工作的机制建设;建立鄱阳湖流域湿地监测评价预警机制,充分发挥鄱阳湖国际重要湿地预警监测中心的监测预警作用,建立完善监测站点体系,及时公布湿地生态状况和?;す芾砬榭龅?。

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      湿地?;ひ簿勘曜蓟?/strong>

      目前,我国各地都采取了很多湿地?;び胄薷葱卸?。从效果来看,有些地方的湿地恢复成功,有些则并不尽如人意。

      对此,张明祥强调,湿地恢复成功的原因并不明确,湿地恢复的原则等也存在不规划、不标准的地方。

      张明祥表示,没有规矩,不成方圆。湿地?;ひ残枰簿勘曜蓟??!笆乇;け匦胗幸恍┕婊捅曜?,即对湿地的?;?、恢复、监测、调查等都建立完善一定的技术标准,使做出来的结果具有可比性、统一性?!?/p>

      张明祥强调,对于湿地修复,很多人存在不少误区,如认为被破坏的湿地都是要进行修复的。但其实,如果被毁坏的湿地存在地貌不平坦等现象,进行修复的意义就不大。

      又比如,有些地方认为有水、有鸟,则湿地已经恢复,但其实如果这些湿地是濒危鸟类的栖息地,其恢复与否应以濒危鸟类的恢复状态为衡量指标,而非普通鸟类数量的增加。

      张明祥建议,应全方位、系统性加强我国湿地资源的监测工作,因为?;さ煤糜牖?、成效如何,需要通过监测数据来对比和评价,这些都需要数据的支撑?!笆丶嗖饪纱罂尚?,大到全国范围内湿地的变化状况,小到每块湿地前后状态对比?!?/p>

    (责编: 于超)

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